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甲午战争中的财政问题
一、战前财政情况
一般认为，中法战争结束以后，清政府的财政状况是鸦片战争以来最好的一段时间。财政史家贾士毅说，“光绪乙酉，法约告成，兵事幸息，财政之局，为之一变。”（《民国财政史》第一编第19页），根据刘岳云的《光绪岁计表》，从1885年到1893年，每年的财政节余由270万两上升到700多万两，1890年以后，甚至达到了900到1000万两。如果照这个统计表计算，财政累计结余近6000万两，其中还不包括地方上所隐匿的财政结余。当然，实际情况没有这么乐观，但财政出现了前所未有的收大于支的情况是可以确定的。大力兴办近代海军，就是在这种背景下展开的。
从1874年到甲午战争之前，清政府投入了4000多万两的财力发展海防，其中投入北洋海军的大约为2300万两，拨给南洋的大约为800万两，仅北洋的三分之一强，此外还有一些沿海海防设施的用途。因此，大约有1000万两的海防经费用到什么地方去，人们怀疑是慈禧太后挪用了修建颐和园。北洋海军到1888年成军之后，基本上停止发展了。颐和园重修工程究竟花了多少钱，目前还没有发现相关的工程专案，除了挪用海防经费外，还有“海军巨款”260万两，名义上存在北洋生息，实际上是“专顾钦工”，而且这笔巨款主要是各省地方官员的报效。
影响海军建设的不仅是由于慈禧太后的“钦工”，拨到北洋的经费，是否全部花到了海军上，也是一个问题。梁士诒回忆，淮军钱粮公所积存银有800万两，（《三水梁燕孙年谱》上卷第44页）这些钱当然大部分是淮军历年积存下来的“小金库”，海防经费有无补充到其中，我们无从判断。主管户部事务的翁同和在购舰经费上与李鸿章矛盾很深，有的甚至认为是翁同和影响了北洋海军后期的发展，这恐怕未必公允。
还有一笔重要的款项，那就是慈禧太后要搞她的六旬庆典，专款筹措了大约640多万两，因为战争已经开打，有关庆典活动有所压缩，实际也花掉了540万两。
这些开支，在当时内库与外库分别开支的财政观点来看，也是极不合理的。这些不合理的财政开支和留存，总数约在2000万两。由此，我们大体上可以作一个基本判断，甲午战前，清政府在财政上有一定的余力，但这些余力没有正当使用，也不足以支撑一场近代化的大规模战争。
二、战时财政情况
战前存在一定的财政余力，但由于没有正当使用，所以开战之后，财政上立即发生了严重问题。甲午战争中，清政府一共支出了多少军费？财政史家吴廷燮认为在6000万两左右（《清财政考略》第22页）。我初步匡算了一下，在这一时期，清政府借的外债总数约近5000万两，息借商款1200多万两，户部和海军衙门筹款500万两，内务府接济500万两，上述数字已达到7000万两，此外还有财政款项的挪用，估计整个军费支出大约在1亿两左右。按照这个估计，内外债占到战费开支的60%。这个数据也说明，清政府在战前基本上没有开战所必须的财政准备。
三、战后赔款与财政情况
甲午战争以后，清政府的财政出现了严重危机。赫德在1901年对甲午战争以后几年间的财政状况曾作过调查，结果是财政岁入约8820万两，支出10112万两，每年亏空达1300万两。
造成巨大亏空的直接原因是甲午战争赔款和赎辽款。赎辽款3000万两在订立《辽南条约》一星期内必须清偿，只有靠借外债来解决。问题是2亿两的甲午战争赔款如何偿还。根据马关条约规定，分7期在七年内清偿，必须加付每年5%的利息。如果三年还清，可免除利息。在赔款偿清之前，清政府每年贴付威海卫日本驻军费50万两。清政府采取了举借俄法借款、英德借款和续英德借款来偿还甲午赔款。我们来比较一下其中的得失。
清政府靠自己在三年还清赠赔款显然不可能，如果分七年还清，赔款本金加利息，总数为22250万两，再加上七年的日本驻军费350万两，总计支出为22600万两。
俄法借款1亿卢布，合银98968369.82两，分36年还清，年息四厘，折扣94.125%，实收90517516.5两，总共支付的本息在3013英镑，清末民初银价不断下跌，我们以24便士1盎斯计算，一英镑合10盎斯白银，约合5.7两白银，也就是说，清政府大约支付本息约在17000万两，在加上约532万两的折扣，支付的折扣利息达8500多万两。折扣利息合计约在9000万两；英德借款年息五厘，九四折扣，分36年还清，合银97622400两，实收91425152.5两，折扣利息在9000万两左右；续英德借款年息四五，八三折扣，分45年还清，折扣利息合计超过1亿。所以，这三笔大借款，折扣加利息就达两亿七千多万，虽然一次世纪大战期间和以后银价有所回升，但因这三笔大借款，中国实际上增加了一次“甲午赔款”，这个估计大致是不错的。
在我看来，第一年分两次付清1亿两赔款及三千万赎辽款，清政府必须借外债。如果按余下每年二千多万两本息，清政府在财政上是可以有腾挪余地的。因为每年偿付的外债本息也得上千万两。对日赔款是银债，而借外债是金债，在银价不断下跌的过程中，清政府每年损失的“镑亏”也达好几百万两。所以，英德借款、续英德借款，是清政府的重大财政决策错误。造成这一错误的原因，可以从19世纪末叶英俄两国在中国的激烈争斗寻找答案。
甲午战争刚结束，甘肃回民又发动暴动，据说清政府的平叛费用又支出一千万两（刘彦：《帝国主义压迫中国史》上册第187页）。在财政如此窘迫的时候，慈禧太后在干什么呢？去年我再到东陵去参观了一次。慈禧陵是东陵中最华丽的陵寝之一，与乾隆的几乎不相上下。在菩陀峪的慈禧陵，在1873年就开始动工，到1880年完工，原来的规制与慈安太后相同，耗银达227万余两。也就在1895年，慈禧太后下令将已修好的隆恩殿及东西配殿全部拆除，进行重修。这项重修工程究竟花了多少银两，没有确数，我看到有两笔大的数据，由户部新海防捐提了100万两，昭信股票提了50万两，到庚子以后，还有零星开支，估计整个费用大大超过原来的工程款。以致户部在一份奏折中感叹说：“伊古以来，发内帑以济外库则天下治，竭外库以充内帑则天下乱。”（户部光绪二十四年二月十五日奏）
据日本学者伊原泽周研究，日本在甲午战争中海陆军战费支出总计为200476000日元，中国对日战争赔款及赎辽费折合共365509656日元，补偿军费之外，净赚了164033656日元（《关于甲午战争的赔偿金问题》，《中华文史论丛》第54辑），战争成了日本致富的特殊“产业”。而中国在甲午战争之后，由于错误的财政决策，等于又败了一次“甲午战争”，多付了两亿多两外债费用。无论战前、战时还是战后，最高统治者慈禧太后修颐和园、办六旬庆典、重修菩陀峪陵寝，丝毫不愿稍杀专制统治者的退养和正寝的规格。中日两国的差距在甲午战争以后迅速扩大，而造成这种差距的原因，仅从这些小例子中，我们就可以看出，在甲午战争之前就已深深埋下了。甲午战争的失败暴露了清政府的政治、军事的腐败，酿成了民族危机的严重后果，之后的政治改革和革命运动因此而兴起。
2014-07-15 07:26:04
