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国家监察体制改革试点启动！
Monday, November 14, 2016 2:54
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中国重大政治改革启幕！启动国家监察体制改革试点！
近日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。
《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。
《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。要把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立“四个意识”，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落到实处。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和具体落实。试点地区要加强调查研究，审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展，使改革取得人民群众满意的实效。
解读要点有四：
第一，这项改革被称之“重大政治改革”。
第二，中共中央选取了三省市试点，包括：政治中心北京，经济大省浙江，还有发生塌方式腐败、经历了官场重建的能源大省山西。在中国语境里，改革先搞试点，既是慎重，但又透露着完成改革的决心。
第三，改革的目标，是实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。新华社通稿第二段中要达成的目标，都是现有体制不具备的，或者欠缺的。即便这几年风头无两的中央纪委，距离“集中统一、权威高效的监察体系”仍有距离。
第四，也是最重要的，监察委员会是由人民代表大会产生。目前，政府序列的监察部（厅）只是国务院（省政府）的一个组成部门。而由人民代表大会产生的监察委员会，在宪制意义上，和“一府两院”（政府、法院、检察院）是平行的。
由谁产生，就要对谁负责。未来的人代会上，监察委员会的一把手（委员长？主任？）是要向人大代表们报告工作，并接受表决的。
现在三省试点，要设立“各级监察委员会”，目测至少是省市县三级。
将来改革上推到中央一级，那就意味着全国人民代表大会要产生一个“国家监察委员会”了（可能是一个副国级机构）。这将是重大的顶层政治框架变动，彻底达成，需要修宪。
纪法分开：纪严于法、纪在法前。把党的交给党，国家的交给国家。
这比香港的廉政公署，更有进步性！——廉政公署虽然独立于政府各机构，但其工作需向特区行政长官负责，定期向特区行政会议汇报廉署工作。
《琅琊榜》中的祁王曾向皇帝建议：纵观古今，真正的明君，身边根本不需要有悬镜司这样的机构存在，朝廷法度应归于统一。父皇，儿臣认为，可将悬镜司并入大理寺，一应行事当受法规约束。
这几年，虽然纪委打虎拍蝇，风头无两。但对纪委“正本清源”、回归党章定位的工作从未中断。
十八大以后，中央纪委把“办案”改叫“纪律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”。这些都不仅仅是称谓的改变，是对党章规定的回归。
过去人们把纪委内部的纪检监察室称作“案件室”，评价干部也动不动就说“办案能力强”，纪委是执纪的，你又不是公检法，办什么案呢？
新版的《中国共产党纪律处分条例》，把拉拉杂杂的规定，总结为六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。纪委要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为。
不知道有多少朋友注意到，中央纪委“纪律审查”栏目里，标题都是“×××涉嫌严重违纪接受组织调查”，而少见“×××涉嫌严重违纪违法接受组织调查”了。
因为党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪”、一个是依“法”，二者不能混淆。
而纪、法分开，纪严于法、纪在法前，被认为是“思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新”，其实质是：把党的交给党，国家的交给国家。
设立监察委员会，就是迈开了实质的一步。
（新华社北京11月7日电 来源：法律帮办）
2016-11-14 02:52:07
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