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文/晏扬
深圳交警日前发布消息称，从11月1日起，机动车违法45天内不处理将被停驶，禁止上路。这一消息在网上引发热议，公益普法平台“民断是非”公布民调报告显示，超过八成的人对此表示反对，律师更是连抛四个问题质疑其合法性。据悉，“民断是非”平台已将这一民调报告呈送深圳市交管部门。
机动车违法45天不处理，就禁止上路行驶，看到这一消息，很多人都感到惊讶。按照《道路交通安全法》的规定，机动车违法后，当事人若逾期不缴纳罚款，将“每日按罚款数额的3%加处罚款”，即加罚滞纳金；若仍然不行，则交管等部门可以“申请人民法院强制执行”。法律上并没有“停驶”的处罚规定，深圳交警怎么能另立罚则呢？
其实这不关深圳交警的事，而是《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》作出的规定：车主应于违法行为发生之日起45日内接受处理；超过45日未处理完毕的，交管部门应通知车主停驶车辆；停驶车辆若上路行驶，交管部门应予处罚，并可扣留机动车……也就是说，深圳市交管部门只不过是依据地方立法行事。
那么，深圳市的地方立法，可以超越国家法律规定吗？这正是律师“连抛四个问题质疑其合法性”的缘由，譬如王劲松律师质问：“这是一项新的行政处罚，深圳有无权力创设？”
我觉得，这个问题可能是讨论不清楚的。因为，国家赋予了深圳“特区立法权”，意味着深圳地方立法拥有较大的独立性，而这种“独立性”的边界在哪里，可以在多大程度、在哪些领域超出国家法律规定，有时显得比较模糊。譬如，按照《道路交通安全法》，违法停车的处罚金额是50元至200元，而深圳市的处罚金额是2000元，似乎没有多少人对此说三道四。
这个问题讨论不清楚，但有个问题是无须讨论就很清楚的，那就是，无论全国立法还是地方立法，都必须充分尊重民意，所作出的规定应当建立在民意的基础上，也就是坚持“开门立法”、“民主立法”。
《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》是2014年修订的，如今《条例》已经实施，木已成舟，其中的机动车停驶新规却遭到大多数人反对，这显然是十分尴尬的事情。值得追问的是，当时立法机关是否充分征求过民众意见？如果征求过，大多数市民是反对还是支持？如果市民反对意见强烈，这一新规为何最终写进了《条例》？
当然也不排除另一种可能：立法机关征询过民众意见，但并未引起太多市民的重视，或者认为反对也没什么用，于是放弃了自己的权利，直到新规即将实施才站出来反对，恐怕为时已晚。
无论是哪种情况，一项新规遭到八成以上的人反对都是不该出现的事情，也是本可以避免的事情。这是一次教训，再次证明了“开门立法”的重要性，“开门立法”不仅需要立法者有充分尊重民意的权力自觉，也需要民众有充分表达诉求的权利意识。
2015-11-01 15:26:05
