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尽管中国军费已居于世界第二，但军费在GDP中所占比重仍仅为1.3%左右，不仅远低于美俄的4%，更低于西方大多数国家2%的水平，仅比日本1%略微高出，人均军费开支仅为日本的1/5，美国的1/20，日后仍有不小增长空间。（凤凰军事）
俄军改的四点启示：理性常规智慧经济
凤凰军事 凤凰军评 12月9日 自习近平主席在9月3日胜利日阅兵中首提裁军30万后，中国军队新一轮军事改革就成了广泛关注的焦点。但对当代国人而言，军事改革是个相对陌生的概念，而这种不了解则加剧了对军改可能面对弯路的担心。好在我们的邻居俄罗斯自苏联解体后就一直积极进行军事改革，对俄军改中得失的解读无疑有益于中国军改的顺利推行。
理性：充分估计周边战略形势困难
俄罗斯独立之初对周边战略形式的估计不够充分，从而导致制定军事指导思想的偏差，而这这些都最终导致了俄军在第一次车臣战争中的失利与第二次车臣战场的漫长痛苦。（资料图）
苏联解体、俄军成立初期，俄军事战略基本上继承了原苏联末期所推行的“足够防御”理论和“纯防御”战略，立足于应付局部战争，强调不把任何国家作为敌人，不在境外作战，不实施进攻性战略行动等。然而这时，美国和北约却看到了俄奉行这一战略背后的虚弱与困境，乘机加紧向东欧和原苏联地区渗透，使俄地缘战略态势急剧恶化，面对这种情况，俄罗斯于1996年提出了“现实遏制”战略，该战略强调“俄不追求在武器装备和武装力量的数量上与其他大国均等，而是奉行以自己的武装力量反击侵略为基础的现实遏制原则。”但俄无疑高估了自己当时的经济实力，该战略不仅未能改变俄罗斯的战略困境，更因有限的军费用于维持120多万军队和核武器，迫使俄军组建常规机动作战部队的计划推迟，很大程度上导致了第一次车臣战争失利与第二次车臣战争的漫长痛苦。
当今中国面临的国际与区域环境无疑好于当年的俄罗斯，美国尽管积极重返亚太，但其目前不仅仍因俄土争端而不得不将不小精力放在中东，其整体国力也并非处于顶峰，相比之下，中国的崛起之势却已无人可挡。但与此同时，尽管美国目前重返亚太的力度并不大，但却已成功在军事上，在新加坡、菲律宾部署P8A反潜巡逻机监视中国南海并派遣战舰频频侵犯南海，政治上令韩国国会拒绝表决中韩自贸协定，经济上积极推进TPP，力图建立独立于中国之外的新亚太经济圈。面对这种情况，中国在采取军事手段时，必须明确如何在美国重返亚太的环境下，继续推进海空力量由“近海防御”向“远洋攻防”的转变，如何借助亚丁湾护航这类国际海洋军事合作，磨练提升中国海上力量的远洋作战能力，如何在美国的强势围堵下，充分估计战略形势困难，强势而理性的发展、改革军事力量。
常规：核武辅助常规战力均衡发展
俄第3任国防部长谢尔盖耶夫曾被时任俄总理切尔诺梅尔称赞为“清正廉洁，志军有方，统帅战略火箭军期间，在军费拮据的情况下没有浪费一个戈比”。但谢尔盖耶夫在其国防部长任内，过分突出核武重要性，在俄军最急需军改红利时，并未起到积极作用。（资料图）
俄军成立之初，面对战略上的困境，一大突出的核心问题就是优先保障核力量还是优先保障常规作战力量，是首先对付潜在威胁还是首先应付现实威胁，就成为摆在俄军政当局面前迫切需要解决的重大现实问题。这关系到俄军事战略的基准点和立足点，关系到俄罗斯军队建设的根本方向。当时，以国防部长谢尔盖耶夫元帅为首的一派与以总参谋长克瓦什宁大将为首的另一派，在这一问题上产生了严重分歧并进行了长达一年多的激烈争论，俄军事改革因此而驻足不前。截止到2000年11月，普京总统主持召开的安全会议作出新一轮改革的重大决定，才最终拨正了军事改革的发展方向。普京主导的军事改革，对俄安全环境和面临的威胁进行了全新的判断和界定，提出了以推行“现实威胁”为主要目标的新战略，确立了“均衡发展”的指导思想，主张加强常规力量建设步伐。
正如习主席在9月3日阅兵上首提裁军30万一样，这次阅兵的其他方面事实上也体现了日后解放军日后的发展方向。在受阅装备中，即包含了东风31甲与东风5B这类全新战略导弹，但更多的还是诸如东风26、东风21D这类常规战术导弹，与此同时，立足反恐的武警特警部队也在阅兵中占据了相当重要的地位。这预示，中国仍将积极发展核武，强化本国的核威慑能力，但在整体上却将走核武辅助常规战力均衡发展的道路。这种转变，实际上是对国家安全的重新认识，随着中国国内与国际反恐形式的日益严峻，立足常规战力的反恐及中小规模中低烈度局部战争将成为中国军队日后发展的主要着力方向。正如普京早在2000年时指出的那样：“军队必须对付来自本土以及邻国恐怖分子的威胁。为了国家安全必须重新分配资源。核武器再也不会是不可冒犯的了。”
智慧：领导军政智慧决定军改成败
相比俄军组建初期，国防部长乃至总统在军政智慧上的缺陷，中国现任军事领导核心无疑具备更高、更全面的军政智慧，借助南海岛礁建设借力打力的增进对南海海域及岛礁的事实掌控力就是最明显的体现，而领导核心的军政智慧水平直接决定了军事改革的成败。（资料图）
在俄军组建初期，头三任国防部长在军政智慧上的缺陷，是造成俄军改摇摆不定、反复无常的重要原因之一。其中的集中反映是三任国防部长都没能从根本上认识苏联解体、冷战结束后，俄罗斯国家面临的国际国内形势发生重大变化。第一任国防部长格拉乔夫难以认清俄国内分离主义猖獗与蔓延的发展态势，在第一次车臣战争初期，他向叶利钦总统保证：“72小时完成在车臣的军事行动”，结果因一年半后难以结束战争而成笑柄。第二任国防部长罗季奥诺夫过分夸大军事改革的重要性，并以经济拨款严重不足为由，向叶利钦总统施压，这一做法很大程度上干扰了改革的前进。第三任国防部长谢尔盖耶夫对俄国家在新形势下面临的威胁认识不足，在关系到军队建设根本走向的重大问题上，压制不同意见，机械教条地推行自己的意见，从而导致军界在改革问题上的重大矛盾与分歧的长期化。
不仅如此，时任俄总统叶利钦的军政智慧水平也不敢恭维，其唯一堪称智慧的决定，或许就是选定了普京这位后继者。相比之下，中国现任军事领导核心的军政智慧无疑比当年的俄罗斯要强得多。面对东南亚临南海国家及美国对南海的持续侵犯，中国军事领导核心并未一味以兵对兵将对将的传统低成本方式进行对抗，转而推进南海岛礁填海造陆为核心，通过推进民用设施的建设，一方面提升中国对南海海域及岛礁的事实控制能力，另一方面更能吸引敌对国家被迫以军事或准军事手段对中国在南海合法行动进行威慑，反过来又促进了中国在南海的民用建设，甚至对其进行适当军事化。与在南海这种借力打力的方式类似，中国军事领导层也正通过突出这种现实需求，以外部需求牵引解放军现有军兵种的战力、资源、编程的优化，从而在很大程度上削弱军事改革的内部阻力。
经济：军改应与国家经济良性互动
图为中国历年GDP（红字）与军费（黑字）的变化对比图。充足的军费不仅对于军事改革中的人员安置与装备更新相当重要，更是稳定军心的关键要素，而稳定的军心则直接决定了军事改革的成败。（凤凰军事）
在俄军成立之初的1993年，俄军军费开支约750亿美元，1997年下降到138.5亿美元，1998、1999年每年只有50亿美元左右。而这50亿美元的85%被用于人头费，15%用于部队训练、装备维修和新型武器研制。经费短缺使军队建设和改革受到极大制约，截至1998年有2万名30岁以下的军官离开部队，造成基层军官严重缺编，同时，兵源的明显不足使兵员补充受到影响，适龄青年逃避兵役、士兵开小差现象司空见惯，甚至出现士兵开坦克上街抗议拖欠工资、将士以自焚方式表达心中不满的恶性事件。这表明即使再增加有限的军费，也难以满足军队的现实需求，军事改革的要求与国家的综合实力不相适应，预示军事改革与国家经济发展产生了难以调和的矛盾，但俄军高层却在改革过程中长期内没有认识到这一关键问题，因此令军事改革产生了严重“内耗”。
相比之下，中国2014年的军费总额为1294亿美元，2015年增加为1384亿美元，相比2005年（385亿美元），十年间增长了3.6倍，尽管如此，中国的军费在GDP中所占比重仍仅为1.3%左右，不仅远低于美俄的4%，更低于西方大多数国家2%的水平，仅比日本1%略微高出，人均军费开支仅为日本的1/5，美国的1/20。因此，目前中国军费仍处于一个高速增长但潜力巨大的状态，这不仅对于军事改革中的人员安置与装备更新相当重要，更是稳定军心的关键要素。习主席于3月17日批准，总参谋部、总政治部、总后勤部印发了《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》，明确了此前现行福利待遇制度之外，政策规定不明确、不易把握的相关待遇问题，明确了官兵应当享受的合理福利待遇及标准，为推动作风建设常态化，维护官兵合法权益，提供了制度保障。
在俄罗斯军改的头10年中（1993至2003），虽然艰难曲折，但总的趋势仍在不断向前，更为普京主导的以“常规化、机动化、均衡化、质量化”为理念的新一轮军事改革奠定了基础。相比之下，中国现阶段的军事改革与当年的俄罗斯一样，同样面临严峻的外部环境与内部挑战，对俄此前军改中得失的解读，无疑有益于现阶段中国军改的摸着石头过河。（凤凰军事凤凰军评 刘畅）
中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。解放军报记者冯凯旋摄
习近平谈国防和军队建设：改革是决定军队未来的关键一招
中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行，我军具有里程碑意义的整体性革命性改革全面展开。习近平总书记在会上强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。党的十八以来，习近平对加强国防和军队建设作出一系列重要论述，鲜明提出新形势下的强军目标，强调国防和军队改革是“我们回避不了的一场大考”，这些重要论述为在新的历史起点上加快推进国防和军队现代化提供了根本遵循。“学习路上”特推出习近平关于军队建设的讲话摘编，供学习领会。
强军目标：建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队
建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。
——2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上的讲话
做到开拓进取、改革创新。实现强军目标是一项具有很强开拓性的事业，面临大量新情况新问题，必须勇于探索、大胆创新、锐意改革。要以逢山开路、遇河架桥的精神，坚决推进军队各项改革，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项建设。
——2013年7月7日至8日，习近平主持召开中央军委党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时表示
贯彻落实党在新形势下的强军目标，关系国防和军队建设全局，关系我军有效履行使命任务。要坚持在部队建设中深入贯彻落实强军目标，大力推进强军目标学习教育，坚持理论联系实际，搞好转化运用，使之成为加强部队全面建设、深化部队改革创新、推进军事斗争准备的强劲动力。各级党委要发挥在实现强军目标中的核心领导作用，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸，发挥广大官兵为实现强军目标而奋斗的积极性、主动性、创造性，切实打牢实现强军目标的坚实基础。
——2013年8月29日，习近平在沈阳军区机关，接见驻沈阳部队师以上干部，听取沈阳军区工作汇报
深化国防和军队改革，要把思想和行动统一到党中央和中央军委的决策部署上来，坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。
——2014年3月15日，习近平在中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议讲话
要抓好全军政治机关和政治干部队伍建设，强化政治意识、阵地意识、大局意识，努力学军事、学指挥、学科技，努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。
——2014年10月30日，习近平出席全军政治工作会议并发表重要讲话
中国人民解放军是人民的子弟兵，全军将士要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实履行保卫祖国安全和人民和平生活的神圣职责，忠实执行维护世界和平的神圣使命。我宣布，中国将裁减军队员额30万。
——2015年9月3日，习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话
现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。
——2015年11月26日，习近平在中央军委改革工作会议上强调
深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。
——2015年11月26日，习近平在中央军委改革工作会议上强调
强军之魂：听党指挥
我军是党缔造的，80多年来我军之所以能不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。
——2012年11月，习近平总书记在中央军委扩大会议上强调
要坚持从思想上政治上建设部队，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装官兵，持续培育当代革命军人核心价值观，弘扬我军光荣传统和优良作风，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，永葆人民军队的性质和本色。
——2012年12月5日，习近平在会见第二炮兵第八次党代会代表时的讲话
要始终扭住听党指挥这个强军之魂，以积极主动的工作占领部队思想阵地、文化阵地、舆论阵地，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。
——2013年8月29日，习近平在沈阳军区机关，接见驻沈阳部队师以上干部，听取沈阳军区工作汇报
我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不能丢。军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导，这也是对军队党的建设的根本要求。要深入贯彻落实党的十八大精神，坚持不懈用党的创新理论武装官兵，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。
——2013年11月6日，习近平在北京接见全军党的建设工作会议代表时说
牢固树立随时准备打仗思想，坚持全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲，着力提高军事训练实战化水平，不断增强能打仗、打胜仗的实际本领；像他们那样，始终保持严谨细致、精益求精的科学态度，认真钻研新知识、掌握新技能、练就新本领，以高度的使命感责任感在本职岗位上创造一流业绩。
——2014年8月，习近平签署命令给1个单位、1名个人授予荣誉称号
要深刻吸取徐才厚案件的惨痛教训，从思想、政治、组织、作风上彻底肃清徐才厚案件的恶劣影响。要以徐才厚、谷俊山案件为反面教材开展警示教育，使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏，切实引以为戒。要把铸牢军魂抓得紧而又紧，确保部队在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。
——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说
革命的政治工作是革命军队的生命线。实行革命的政治工作，保证了我军始终是党的绝对领导下的革命军队，为我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量，使我军始终保持了人民军队的本色和作风。
——2014年10月30日，习近平出席全军政治工作会议并发表重要讲话时说
新形势下军事外交在国家外交和安全战略全局中的重要性进一步增强，地位更加突出。希望大家强化政治意识，从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。毫不动摇坚持党对军事外交的绝对领导，坚决贯彻党中央、中央军委决策指示，坚持从政治上观察、思考、处理问题，始终保持坚定正确的政治方向。
——2015年1月29日，习近平接见全军外事工作会议和武官工作会议代表时说
强军之要：能打仗、打胜仗
要牢记，能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗这个标准搞建设抓准备，确保军队能够做到召之即来、来之能战、战之必胜。
——2012年12月，习近平总书记在广州战区考察时强调
要始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲。要深入开展我军根本职能教育，真正使战斗队意识在官兵头脑中深深扎根。
——2013年7月29日，习近平来到北京军区视察听取工作汇报后强调
军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开，成为部队战斗力的增强剂和功放器。要强化战斗队思想，把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面，加强各级党组织能力建设，造就高素质干部队伍，发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，团结带领广大官兵坚决完成党和人民赋予的光荣使命。
——2013年11月6日，习近平在北京接见全军党的建设工作会议代表
要坚持党要管党、从严治党，重点在铸牢党对军队绝对领导的军魂上下功夫，在坚定理想信念上下功夫，在培养战斗精神、提高战斗力上下功夫，在强化党的组织上下功夫，在改进作风、弘扬正气上下功夫，为实现强军目标提供可靠保证。
——2014年6月17日，习近平在接见空军第十二次党代会代表时说
要提高实战化水平，坚持从难从严训练部队，大力培育敢打必胜的战斗精神，确保召之即来、来之能战、战之必胜。要改作风正风气，高标准抓好党的群众路线教育实践活动，坚决纠治“四风”、坚决惩治腐败，始终保持人民军队良好形象。
——2014年7月30日，习近平向解放军指战员武警部队官兵民兵预备役人员致以节日祝贺
不怕艰难困苦、不怕流血牺牲，永葆旺盛革命意志和顽强战斗精神，随时准备为捍卫国家主权、安全和领土完整奉献一切，圆满完成党和人民赋予的各项任务。
——2014年8月，习近平签署命令给1个单位、1名个人授予荣誉称号
要贯彻总体国家安全观，牢牢把握党在新形势下的强军目标，坚持信息主导、体系建设，坚持自主创新、持续发展，坚持统筹兼顾、突出重点，加快构建适应履行使命要求的装备体系，为实现强军梦提供强大物质技术支撑。
——2014年12月3日至4日，习近平出席全军装备工作会议时说
要坚持扭住战备训练抓基层，以作战的方式训练、以训练的方式作战，深入开展岗位练兵、比武竞赛等活动，加强战斗精神培育，推进强军文化建设，激励官兵争当训练尖子、技术能手、精武标兵，引导官兵争做有灵魂、有本事、有血性、有品德的革命军人。
——2015年1月21日，习近平在视察驻昆明部队时强调
强军之基：依法治军、从严治军
工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。
——2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话
要着力加强作风纪律建设，抓好依法治军、从严治军方针落实。要坚持和发扬艰苦奋斗精神，使厉行节约、反对浪费在部队蔚然成风。要严肃各项纪律，确保政令军令畅通。
——2013年2月4日，习近平在视察兰州军区时的讲话
要坚持按照标准更高、走在前列的要求不断把部队作风建设引向深入，努力实现作风建设根本性好转。
——2013年8月，习近平在视察沈阳战区部队时强调
要注重从制度机制上解决问题，树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风建设制度化、常态化。要着力纠治发生在士兵身边的不正之风，切实把基层风气搞端正，推动基层建设全面进步、全面过硬。
——2013年11月28日在视察济南军区部队时的讲话
紧紧扭住作风建设，坚持严字当头改作风正风气，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，下功夫解决“四风”方面的突出问题，进一步纯洁部队内部关系，着力凝聚强军兴军的强大正能量。
——2014年8月，习近平签署命令给1个单位、1名个人授予荣誉称号
高中级干部是治军带兵的骨干，必须加强教育、管理、监督，严格考核和选拔任用。要深入推进作风建设，坚决抓好问题整改和调查处理，巩固和发展群众路线教育实践活动成果，不断取得官兵满意的实效。
——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说
要强化法治观念，严格部队管理，狠抓条令条例贯彻落实，提高部队正规化水平。各级领导和机关要依法筹划和指导基层建设，严格按照《军队基层建设纲要》开展工作，推动基层建设全面进步、全面过硬。
——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说
当前，国防和军队建设目标任务已经明确，关键在抓好落实，抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要强化使命担当，践行“三严三实”要求，在实现强军目标中发挥模范带头作用。
——2015年2月16日，习近平春节前夕视察看望驻西安部队时说
把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。
——2015年3月12日，习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话
要坚持思想领先、坚持练兵备战、坚持严字当头、坚持以身作则，适应新形势新任务管好部队带好兵，着力培养“四有”新一代革命军人，推动强军目标在基层落地生根。
——2015年八一建军节前夕，习近平到第16集团军视察时强调
中国人民解放军裁军30万方案出炉
2015-12-09 01:39:06
